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依法治校 按章管理
时间:2016-12-21 00:00:00   编辑:   来源: 点击:

——亚洲城cabet388章程制定的实践与思考

段明社 宋渊

大学章程是立校、治校、管理学校的总制度体系,是引领学校发展方向的根本法、基本制度,是大学办学理念、办学宗旨、办学目标的集中体现,对明晰大学内部各种关系,确立大学的法律地位和办学水平具有重要的引导、规范和保障作用。《亚洲城cabet388章程》(以下简称《学院章程》),经自治区教育厅高等学校章程核准专家组审核,教育厅党组会议审议通过,于201621日正式核准生效。《学院章程》的颁布实施是依法治校、保障教职工参与民主管理和监督、维护师生员工合法权益的要求,对保证学院教育事业的健康发展具有重要意义。

一、学院章程制定背景

制定大学章程是依法办学的要求。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》都明确规定,高校必须有自己的章程,按照章程自主管理。1999年《教育部关于加强教育法制建设的意见》和2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》都强调,学校要依据法律法规制定和完善学校章程,按章程自主办学。2012年颁布的《高等学校章程制定暂行办法》,更是在党中央提出四个全面和经济社会发展步入新常态,我国高等教育进入改革与发展的新阶段的背景下,对高校依法治校、依章管理大学提出明确要求。

从学院实际来看,2004年学院由中职升格为高职,曾制定了《亚洲城cabet388章程》,为学院提高依法治校水平,特别是升格初期的快速发展和规范管理提供了依据,对学院发展产生了极为深远的影响。但经过10余年的发展,学院各方面情况发生了较大的变化,学院的办学定位、办学思路、发展目标等都没有及时反映在2004年《学院章程》中,不能完全反映学院改革发展实际。2012年《高等学校章程制定暂行办法》颁布后,教育部、自治区教育厅也明确要求全国各高等院校要根据《章程制定暂行办法》,重新制定章程,并由教育行政主管部门进行审核。

由以上可以看出,制定以及完善大学章程既是贯彻落实国家法律法规和上经主管部门的规定要求,又是引领和保障学院各项事业健康快速发展的迫切需要;既是依法治校的基础性工作,又是关系到学院存在、发展和运行的合法性的重大问题。

二、学院章程制定依据

大学章程是根据国家法律、政府法规,按照一定程序、以条文的形式对大学设立及运行的重大事项和行为准则做出基本规定的规范性文件,是现代大学制度建设的载体和治理的根本理据。此次《学院章程》制定过程中,始终坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为引导,严格按照法定的权限及程序,以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》,教育部《高等学校章程制定暂行办法》《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程(试行)》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施意见》等法律法规规章为依据同时,广泛研究了国内著名大学章程的和先期核准的疆内高校章程文本,做到了博采众长,为我所用。在《学院章程》制定过程中,确立了以下基本原则:

一是坚持法治的原则。遵守法律原则与规定,以中国特色社会主义理论体系为引导,把握社会主义办学方向,既体现现代大学的理想与先进理念,又不脱离现实的法律框架、制度环境和发展状况。

二是推进改革的原则在充分继承学院优良传统和学问积淀的基础上,通过章程制定,进一步系统、科学梳理学院内部管理体制机制,推进内部治理结构改革,推动学院事业科学、可持续发展。尤其是在学院内部治理结构、科学界定行政权力与学术权力的边界以及理顺彼此关系、清晰确定教师与学生权利与责任等方面,为学院长远的发展奠定坚实的法制基础。

三是彰显特色的原则章程制定在基本原则、内容和形式上符合《高等学校章程制定暂行办法》的规范和内容,完整涵盖学院工作的方方面面;又突出了学院的办学层次、办学定位、办学特色,特别是学院职教特点和凝练的办学使命等。

四是发扬民主的原则章程制定不能是少数人闭门造车的结果,它必须是全院师生员工智慧的结晶,只有在广大师生员工中找到最大公约数、形成广泛共识,章程才有坚实的群众基础,才有持久的生命力,才有可能转化为人们共享的价值观和自觉的行为方式。学院章程》在制定过程中既严格按照《高等学校章程制定暂行办法》所规定的程序,又注重吸纳广大师生合理的意见建议,吸引师生员工广泛参与,充分发挥专家学者的积极作用。

三、学院章程制定过程及特色

按照自治区教育厅的要求,从20143月起,学院就启动了章程制定工作。成立了由学院党委书记和院长为组长的章程制定领导小组,并根据领导小组授权,组成了章程制定工作组。《学院章程》的制定过程,是一个认识交院、分析交院、了解交院的过程,是一个集思广益、凝聚智慧的过程,也是交流学习的过程。在章程制定过程中,工作组召开讨论会数十次;一次提交教代会讨论,一次提交院长办公会议讨论,四次提交党委会进行讨论,并数次征求师生员工的意见。在提交教育厅预审后,又根据预审意见作了进一步完善。

目前《学院章程》分为序言和正文两部分。正文包括总则,举办者与学院,学生和校友,教职员工,管理体制,组织机构,经费、资产和财务管理,对外交流与合作,学院标识,附则等10章,共计69条,近9000字。学院的章程既具备中国特色现代大学的一般特征,同时具有鲜明的“交院特色”:

一是强调依法治校,突出民主管理。在学院章程起草中突出了“一条主线”,即:“依法治校”这条主线,抓住了“二个关键”,即“依法制章”、“依章治校”,通过组织结构设计和权责配置,确立了学院运行机制,规范学院各项活动的展开,为学院的有序运转提供可靠保证。为体现以人为本和依法治校精神,进一步完善了教职员工和学生诉求表达与权利救济制度与机制。

二是完善根本制度,优化治理架构。《学院章程根据相关法律法规,科学而清晰地界定举办者、学院、教职员工和学生各方的权利、责任、义务。突出强调了党委领导下的院长负责制,明确学院、分院二级管理体制,优化治理架构,完善治理体制机制,为提升学院现代大学治理能力奠定了坚实基础,为扩大学院办学自主权、促进学院改革释放了制度活力。明确构建内部治理结构的内涵,协调处理党委与行政、行政管理与学术治理、学院与分院、学院与学生、学院与教职员工等五大关系,保障师生员工合法权益,为学院完善内部治理结构奠定了制度基础。

三是注重人才培养,坚持立德树人。着眼于自治区社会稳定和长治久安的总目标以及教育事业的长远发展,学院强调了“人才培养”的中心地位和“立德树人”的根本任务,保障了学院能够按照社会主义办学方向与教育改革发展方向,指引学院内涵式发展。

是突出办学特色,体现职教特点。章程申明了学院的办学特色、办学定位,并将学院办学过程中凝练的四个者(生产技术的实践者、技术标准的实行者、技术故障的处理者、技术革新的推动者)及五个对接(专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身教育对接)等办学理念明确写入章程当中,突出职业技能,体现职业教育特点。

五是拓展对外关系,谋求多方协同。章程明确了外部关系。纵向上:学院是自治区人民政府举办的高等院校,行政管理部门是自治区亚洲城cabet388运输厅,业务主管部门是自治区教育厅,同时明确了上级管理部门的权利和义务;横向上:强调了与企业的关系,明确了校企合作、工学结合的目的,同时也明确了学院突出优势和特色学科专业,服务行业、企业发展,服务社会经济发展的作用。

四、切实提升治校水平

章程的生命力在于实行。在《学院章程》核准后,大家以章程的实行为契机,积极建立健全章程的实行机制,努力提升依法治校水平。

一是完善配套制度改革。《学院章程》是学院的宪法,它为学院内部的高效治理提供了基本原则。但要使章程能够落地,要利用章程推动整个学院的科学、民主、规范、高效运转,还必须有完善的制度与之相配套,从而实现章程与学院制度间由原则层面到操作层面的良好衔接。要根据章程对院内各项规章制度进一步修改和完善,使各项配套改革都能够做到合法化、合理化和规范化。

二是进一步优化治理结构。随着学院规模的逐步扩大,理顺学院与二级院(部)两级管理体制与机构设置有比较大的难度,但是又是当前不容回避的问题。要通过实行《学院章程》,进一步理顺两级管理体制,进一步激发二级院(部)的活力和改革动力,促进各二级院(部)内涵式发展,提高质量,追求卓越。

三是健全学术制度。《学院章程》强调大学作为一个学术共同体的理念和专家治学的方针,突出了学术委员会作为校内最高学术机构的地位,详细载明了各类各级学术组织的职权及人员组成等内容,构建了较为完整的学术体系。学院要进一步健全和落实章程中关于学术制度的各项规定,争取早日形成较为完善的保障专家治学的制度机制。

四是加强民主管理。民主管理是《学院章程》的重要组成部分,明确规定了学生、教师民主管理机制与社会参与机制的问题。学院要通过落实章程,建立和完善院内科学民主的决策体系。要通过章程的实行增强全校师生民主管理意识,扩大民主参与,听取各方意见,凝聚发展共识,增进校园和谐,进一步推进大学治理的民主化与法治化。

五是加强监督机制。学院要指定专门机构监督章程的实行情况,依据章程审查学院内部规章制度、规范性文件,受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉;要建立和落实好涉及师生权利的申诉机制;要主动接受政府、社会和广大师生的监督;要通过章程的实行与监督,增强全校师生的法治意识,提高依法治校的水平。

怎样制定大学章程取决于大家有多远的目光与多大的愿景,制定出什么样的大学章程决定了大家有可能办成什么样的大学;如何实施大学章程取决于大家有多大的意志力与实行力,并将决定大家能够办成什么样的大学。《学院章程》的颁布与实施,是推进学院科学化管理进程中的一件大事。大家将以此为新的起点,切实提高依法治校、按章管理的水平,为建设更高水平的人民满意的大学而努力奋斗!



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