流动人口疏解效果评价及政策建议

永利会员登录网址,本文通过对其流动人口疏解效果进行问卷调查,发现不同类型及层次流动人口的留京意愿均处于高位。在将流动人口治理与“胡焕庸线”约束下城市化路径选择相关联的前提下,提出把握外来人口“向心式”流动形态,确立“融解”与“疏解”并举基本思路,扭转城市发展空间格局,研判和预防疏解政策非预期后果,探索社区包容性治理新方式等政策建议。就北京而言,则需要将流动人口治理与首都空间结构和经济结构调整有机结合起来,同时确立“融”“疏”并举、寓“疏”于“融”的基本政策思路和治理策略,不奢望“毕其功于一役”,不追求短期控制的刚性效应,沉着引导和应对,使人类历史上不曾有过的如此规模的流动人口问题。

流动人口;政策;留京意愿;选择;治理;北京;整治;见图;影响;常住人口

[摘 要]转型期各超大城市流动人口治理艰难复杂,尤以北京为典型。本文通过对其流动人口疏解效果进行问卷调查,发现不同类型及层次流动人口的留京意愿均处于高位。在将流动人口治理与“胡焕庸线”约束下城市化路径选择相关联的前提下,提出把握外来人口“向心式”流动形态,确立“融解”与“疏解”并举基本思路,扭转城市发展空间格局,研判和预防疏解政策非预期后果,探索社区包容性治理新方式等政策建议。

[关键词]流动人口;疏解政策;非预期后果;包容性治理

[中图分类号]C924.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-931401-0114-06

[基金项目]北京市哲学社会科学规划项目“人口疏解背景下的北京市流动人口服务管理问题及应对策略”

[作者简介]课题负责人:李程伟;课题组成员:李程伟、闫晶、付艳华、张欣亮、王分、沈炤宇、林琳、王凯、张旭、马晨凯。执笔人:李程伟、王芬、张旭。李程伟,中国政法大学地方治理与危机管理研究中心主任,教授。

一、引 言

改革开放以来,随着经济转轨与社会转型进程的持续深化和经济社会的快速发展,首都北京现已发展成为集政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等复合功能于一体的超大城市,并积极谋划和推动向“世界城市”转型,以期成为全球城市网络系统中的主要节点城市。与此持续发展进程相伴随的是,各类资源和要素不断向首都流动与集成,北京的城市体量始终保持扩张势头。单就常住人口来看,已经接近2200万,其中近四成是常住外来人口。

与人口规模居高不下相伴随的,是交通拥堵、环境恶化、资源紧张等诸多“大城市病”的不断涌现,以及现代城市治理难度的不断增加。2015年中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》,把推动京津冀协同发展确定为一项重大国家战略,其核心是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,并把2020年北京常住人口规模控制定位在2300万。同年,北京市委市政府出台《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》,以疏解非首都功能为先导和突破口,提出解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的系列措施。为此,就需要统筹协调推进城市功能疏解与流动人口疏解。在此背景下,如何进一步优化现行流动人口政策、强化以利益导向为主的调控机制、寓人口管理于现代城市治理与服务之中,客观上就成为一项重要的政策研究课题。

作为首都,北京市历来重视流动人口服务与管理,近年来更是从其就业、居住、教育和生活等在城市空间中的行为规制入手,综合采取“以业控人、以房管人、以学控人、以证管人”的政策手段,着力控制流动人口的增长速度和总量,以求取得疏解效果。为了定量了解疏解效果,中国政法大学和零点有数集团联合课题组于2016年上半年,选取朝阳、海淀、昌平、丰台等四个流动人口较多的典型区进行抽样调查,调查地点以流动人口聚集的城中村、批发或零售市场为主,发放和回收有效问卷1348份。本文是该次调查统计的成果体现及相应的政策建议。